發(fā)布時間: 2016-01-14
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
為進一步完善我市棚戶區(qū)改造(以下簡稱棚改)政策措施，切實解決棚改工作中存在的突出問題，根據(jù)國家、省相關文件精神，現(xiàn)就進一步加強國有土地上棚改工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“加快科學發(fā)展、建設美麗泉城”中心工作，積極適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點，堅持政府主導、市場運作、科學規(guī)劃、政策扶持的原則，全面加快棚改步伐，有力推動城市建設管理轉(zhuǎn)型升級。
(二)目標任務。2015—2017年，市本級計劃改造國有土地上棚戶區(qū)約2萬戶，棚戶區(qū)居民居住條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施進一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、多渠道籌集資金
(一)加大財政資金投入。認真做好中央、省級棚改獎補資金和中央預算內(nèi)投資補助資金申請、使用和管理工作。同時，加大市、區(qū)財政資金投入，優(yōu)先用于亟待實施改造且難以通過市場化運作的棚改項目。按照有關規(guī)定返還區(qū)政府和市投融資平臺的土地出讓收入，重點用于棚改。(牽頭單位：市財政局、各區(qū)政府)
(二)積極爭取信貸支持。抓住國家實施棚改信貸扶持的政策機遇，盡快策劃整合和啟動實施一批新項目，用足用好國家開發(fā)銀行棚改專項貸款和其他金融產(chǎn)品。適時做好利用住房公積金貸款支持城市棚改安置房建設工作。有條件的土地儲備機構(gòu)要積極通過土地儲備貸款方式融資。(牽頭單位：市政府投融資管理辦公室、濟南住房公積金管理中心)
(三)規(guī)范利用社會資金。完善社會資金參與棚改項目土地熟化工作機制，并做好與原有土地熟化方式的過渡銜接。各區(qū)政府和市投融資平臺可根據(jù)土地熟化成本、熟化周期及市場情況等，對參與土地熟化投資的社會資本給予一定比例投資報酬。各區(qū)政府和市投融資平臺要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強配合銜接，積極采用PPP(政府與社會資本合作)、股權融資等模式，吸引和鼓勵社會資金參與棚改。(牽頭單位：市國土資源局、市政府投融資管理辦公室)
(四)提高資金使用效率。加快實施土地出讓收入分配核算，提高資金周轉(zhuǎn)使用效率，降低資金使用成本。各區(qū)政府和市投融資平臺要嚴格按照有關規(guī)定核算土地熟化成本。市財政、審計部門要加強對各類棚改資金的監(jiān)督和審計，確保資金使用安全。(牽頭單位：市財政局、審計局)
三、明確規(guī)劃控制
(一)統(tǒng)籌確定配套設施規(guī)模。結(jié)合現(xiàn)有配套設施情況，統(tǒng)籌考慮棚改項目配套設施設置。對建設用地規(guī)模受限，但確需單獨占地的配套設施(如中小學、幼兒園等)，可按相關規(guī)劃控制要求的下限執(zhí)行。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(二)適當提高配套公建比例。在滿足住宅回遷安置需求的前提下，允許棚改項目適當提高配套公建規(guī)劃建設比例，地上配套公建面積(不含配套教育設施)不超過地上總建筑面積的15%;因用地條件和項目實際需要，地上配套公建比例超過15%的，按照混合用地確定規(guī)劃用地性質(zhì)。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(三)執(zhí)行舊區(qū)改建日照標準。棚改項目可執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180—93(2002年版)》確定的舊區(qū)改建日照標準，項目內(nèi)住宅日照時數(shù)按照大寒日1小時控制，少數(shù)大寒日日照時間不足1小時的，可作為居住公寓。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
(四)科學確定建筑退讓距離。因客觀條件限制或項目實施需要，棚改項目內(nèi)規(guī)劃建筑確需減少退讓道路紅線、城市綠線等距離，且對交通和環(huán)境無明顯不利影響的，可酌情減少退讓距離。(牽頭單位：市規(guī)劃局)
四、確保用地供應
(一)保障建設用地供應。市國土資源局會同市有關部門、市投融資平臺及各區(qū)政府，共同商定棚改用地年度供應計劃，并根據(jù)該計劃實行宗地供應預安排。棚改安置房用地在土地供應計劃中單列，并優(yōu)先供應。(牽頭單位：市國土資源局)
(二)促進土地集約節(jié)約利用。棚改應堅持土地集約節(jié)約利用原則，通過改變土地現(xiàn)狀用途、優(yōu)化用地布局、提高建設強度等方式，提高土地使用效率和城市綜合承載能力。棚戶區(qū)及周邊范圍內(nèi)的零星低效用地，可根據(jù)項目實際情況一并納入改造范圍。改造后暫不具備供地條件的地塊，可先行納入政府儲備，結(jié)合區(qū)域功能需求安排臨時使用。(牽頭單位：市國土資源局、規(guī)劃局)
(三)探索土地搭配出讓模式。對收益性較差、市場化改造難度大的棚改項目，可采用“肥瘦搭配”或“新舊搭配”的方式，與舊城區(qū)內(nèi)改造難度較小的項目或者新城區(qū)開發(fā)地塊合理搭配，一并出讓、同步實施。(牽頭單位：市國土資源局)
五、依法推進征收安置
(一)強化征收主體責任。各區(qū)政府為棚改房屋征收工作的責任主體。市投融資平臺可委托區(qū)政府在約定的征收補償總額和時限內(nèi)完成房屋征收補償工作。超出約定補償總額部分，由區(qū)政府承擔;約定補償總額結(jié)余部分，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)房屋征收。(牽頭單位：各區(qū)政府)
(二)合理確定征收時序。對具備分期實施條件的棚改項目，應當按照整體規(guī)劃、安置先行、分期實施的原則，在規(guī)劃策劃時單獨劃分安置地塊，并先行實施安置地塊內(nèi)的房屋征收，啟動居民安置用房建設，再結(jié)合實際情況推動其余地塊內(nèi)的房屋征收。(牽頭單位：市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設委)
(三)積極推行貨幣化安置。房屋征收部門要根據(jù)項目實際情況，適當提高貨幣補償獎勵幅度，引導和鼓勵被征收人選擇貨幣化安置，具體獎勵標準在征收補償方案中確定。符合條件的商品住房可作為棚改安置房。市房屋征收部門要在摸清底數(shù)的基礎上，制定利用商品房實施棚改房屋征收安置管理辦法，積極采取搭建購房平臺、購買定制房源、發(fā)行房票等方式引導被征收人通過購買商品住房滿足安置需求。國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門要建立信息共享機制，認真做好房屋征收貨幣化安置服務保障工作。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委)
(四)規(guī)范安置房建設管理。加強棚改安置房規(guī)劃建設和使用監(jiān)管，建立安置房源動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)房源規(guī)范管理和充分利用。積極探索安置房聯(lián)動模式，根據(jù)全市棚改房屋征收安置需要，統(tǒng)一調(diào)配使用不同主體實施的棚改項目安置剩余房源。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委)
(五)探索實施模擬房屋征收。結(jié)合棚改項目實際情況，開展模擬房屋征收試點工作。市房屋征收部門負責研究制定模擬房屋征收操作辦法和程序，并做好組織實施工作。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委)
(六)切實提高房屋征收效率。市、區(qū)房屋征收部門要按照國家規(guī)定實施房屋征收，依法維護群眾合法權益。對無正當理由拒不簽訂房屋征收補償協(xié)議且具備法定強制執(zhí)行條件的，房屋征收部門及時啟動司法強制執(zhí)行程序，報市(區(qū))政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。房屋征收部門要與人民法院加強工作銜接，規(guī)范相關工作程序和要件。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委)
六、規(guī)范物業(yè)管理
(一)明確安置房物業(yè)管理責任主體。各區(qū)政府對轄區(qū)棚改安置房及配套經(jīng)營性用房的使用管理和物業(yè)管理負總責。棚改安置房竣工后，建設單位應及時與項目所在區(qū)政府辦理物業(yè)管理和相關配套用房移交手續(xù)，明確移交后的相關權利義務。各區(qū)政府應當盡快建立安置房管理服務專項資金，督促街道辦事處組織成立小區(qū)管理委員會，切實加強安置房物業(yè)管理。(牽頭單位：各區(qū)政府)
(二)合理確定物業(yè)服務等級和收費標準。在充分考慮安置居民意愿和承受能力的基礎上，合理確定安置房小區(qū)物業(yè)服務等級和收費標準。市政府有關部門和各區(qū)政府要切實履行監(jiān)管職責，督促物業(yè)服務企業(yè)向安置居民提供與收費標準相對應的物業(yè)等級服務。各區(qū)政府嚴格按照有關規(guī)定對符合條件的低收入家庭實行物業(yè)費減免，減免的安置房物業(yè)服務費，經(jīng)審核認定后從安置房管理服務專項資金中列支，直接支付給物業(yè)服務企業(yè)。(牽頭單位：市住房保障管理局、各區(qū)政府)
七、落實稅費減免
(一)免征行政事業(yè)性收費和政府性基金。依據(jù)國家相關規(guī)定，對參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按以下標準免征各類行政事業(yè)性收費和政府性基金：參與前期熟化投資且代建安置房的，按照應安置面積計算;參與前期熟化投資未代建安置房的，按照應安置面積與實際建設安置面積的差額計算;未參與前期熟化投資但代建安置房的，按照實際建設安置面積計算。各區(qū)政府和市投融資平臺承建安置房的，按照實際建設安置面積免征。免征行政事業(yè)性收費和政府性基金按照有關部門公布的目錄執(zhí)行。(牽頭單位：市物價局、財政局)
(二)規(guī)范收費減免申報和審核。各區(qū)政府和市投融資平臺應認真做好棚改行政事業(yè)性收費和政府性基金減免申報審核工作，嚴格按照規(guī)定標準核定棚改項目應安置面積、實際建設安置面積，并對相關申報材料的完整性和真實性負責。對虛報面積、違規(guī)擴大減免額度的，要依法依規(guī)追究責任。(牽頭單位：各區(qū)政府、市投融資平臺)
(三)落實相關稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合我市稅收減免執(zhí)行情況，進一步明確政策落實的具體標準和程序，確保棚改稅收減免、政策宣傳和納稅服務工作有效落實。(牽頭單位：市地稅局、國稅局)
八、加強組織實施
市舊城更新工作領導小組負責城區(qū)國有土地上棚改工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領導小組辦公室負責棚改政策研究、規(guī)劃計劃編報、協(xié)調(diào)推進和調(diào)度監(jiān)管等工作，并組織開展棚改工作考評。市國資委負責國有企業(yè)棚改工作組織協(xié)調(diào)和督導推進，切實做好所屬國有企業(yè)職工發(fā)動、協(xié)助搬遷等工作，積極聯(lián)系央屬、省屬國有企業(yè)參與棚改。市投融資平臺、市國資委所屬投融資機構(gòu)和各區(qū)政府要認真履行棚改主體責任，按照國家、省下達的棚改任務和市工作部署，創(chuàng)新工作思路，完善推進措施，切實提高棚改工作質(zhì)量和效率。市發(fā)改、環(huán)保、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、住房保障管理等部門要進一步簡化棚改項目審批程序和申報材料，縮短審批時限，提高審批效率。按照提前介入、容缺受理、并聯(lián)審查、同步推進的要求，對符合相關規(guī)定的項目，在規(guī)定時限內(nèi)完成項目立項、環(huán)評、土地、規(guī)劃、施工、房屋登記等審批手續(xù)。各牽頭單位要切實履行職責，按照本意見確定的任務分工，抓緊研究制定具體實施細則，推動各項政策措施落實到位。
本意見自發(fā)布之日起施行，適用于市舊城更新工作領導小組研究確定的國有土地上棚改項目。之前有關規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。本意見發(fā)布之前啟動的棚改項目中已按原有規(guī)定取得的相關審批、審查意見，原則上不再依據(jù)本意見進行調(diào)整。
各縣(市)政府可參照本意見制定轄區(qū)棚改政策規(guī)定。
濟南市人民政府
2015年4月21日
